一、合規(guī)性要求

投向領(lǐng)域合規(guī)

項目需符合國家及地方專項債券支持領(lǐng)域，禁止類項目包括：完全無收益項目、樓堂館所、形象工程（如巨型雕塑）、商業(yè)地產(chǎn)（主題公園、仿古商業(yè)街）、一般競爭性產(chǎn)業(yè)等。文旅項目需聚焦國家文化公園、重點(diǎn)景區(qū)基建、博物館建設(shè)等方向，禁止包裝仿古商業(yè)街、宗教商業(yè)化項目等。

項目前期手續(xù)完備

需完成立項審批（取得項目代碼）、用地預(yù)審、環(huán)評、規(guī)劃許可等手續(xù)，并錄入國家重大建設(shè)項目庫和財政部債務(wù)管理系統(tǒng)。

收益覆蓋要求

項目收益需覆蓋融資本息1.3倍以上，收益測算需基于實(shí)際運(yùn)營數(shù)據(jù)（如無實(shí)景數(shù)據(jù)，收入增長率不超過5%），嚴(yán)禁虛增收入或依賴財政補(bǔ)貼。

二、申報材料要求

核心文件

“一案兩書”：《實(shí)施方案》（含資金平衡路徑）、《財務(wù)評價報告》（收益覆蓋倍數(shù)≥1.3）、《法律意見書》（規(guī)避法律風(fēng)險）。輔助材料：立項批復(fù)、用地手續(xù)、環(huán)評文件、收入測算說明（附支撐數(shù)據(jù)）、資金籌措方案等。

負(fù)面清單規(guī)避

需逐條對照《禁止類項目清單》，確保建設(shè)內(nèi)容可量化（如停車場車位數(shù)量、設(shè)備清單），避免涉及文旅地產(chǎn)、過度亮化等。

三、流程與時限要求

申報時間節(jié)點(diǎn)

非試點(diǎn)地區(qū)：每年10月底前提交下年度計劃，次年分季度補(bǔ)充申報；試點(diǎn)地區(qū)（如北京、廣東）可自主審核發(fā)行。在建項目：可走“綠色通道”，免重復(fù)審核，加速資金接續(xù)。

審核流程

省級初審：重點(diǎn)核查領(lǐng)域合規(guī)性、收益真實(shí)性、手續(xù)完備性（如用地證是否齊全）。部委復(fù)核：非試點(diǎn)地區(qū)由國家發(fā)改委查合規(guī)性、財政部評收益風(fēng)險；試點(diǎn)地區(qū)僅需備案。

四、資本金與融資創(chuàng)新

資本金比例提升

專項債作資本金比例上限提高至30%，覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)展至22類（新增衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、傳統(tǒng)設(shè)施智能化改造等）。

收益模式創(chuàng)新

鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能（如智慧交通授權(quán)數(shù)據(jù)使用）、碳匯交易等衍生收益，增強(qiáng)項目收益能力。

五、監(jiān)管與風(fēng)險防控

存續(xù)期管理

設(shè)立專戶封閉管理資金，按工程進(jìn)度撥付；建立償債備付金制度，試點(diǎn)地區(qū)需預(yù)留風(fēng)險資金池。定期披露資金使用、項目收益及還本付息情況，接受社會監(jiān)督。

責(zé)任追究

嚴(yán)禁同一項目重復(fù)申報、分段申報，嚴(yán)禁虛增收入或包裝不實(shí)項目，違者將扣減后續(xù)額度并通報典型案例。

總結(jié)

2025年專項債申報需緊扣“合規(guī)性、收益性、創(chuàng)新性”三大原則，重點(diǎn)關(guān)注負(fù)面清單管理、資本金擴(kuò)容及收益模型優(yōu)化，同時強(qiáng)化前期策劃與全流程監(jiān)管。文旅項目可嵌套國家戰(zhàn)略（如鄉(xiāng)村振興+智慧旅游）提升優(yōu)先級，但需嚴(yán)格規(guī)避商業(yè)化傾向。