城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為加強城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設(shè)和安全運行，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合東營市實際，制定了《東營市城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于今年10月1日起施行。

　　明確地下管線管理部門

　　《辦法》對立法目的及依據(jù)、適用范圍、概念含義、基本原則進行了明確?！掇k法》第五條規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理工作中的重大事項。第六條明確了地下管線的綜合協(xié)調(diào)部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、縣（區(qū)）人民政府確定的部門（住房城建管理局、綜合行政執(zhí)法局、城市管理局）是地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和信息管理工作。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃管理作用

　　為充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進地下管線建設(shè)工作，第九條、第十條明確了地下管線綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制及控制性要求；第十一條至第十四條規(guī)定了地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃許可、竣工測量及核實程序、資料核查確認等事項。

　　多措施解決建設(shè)管理問題

　　《辦法》規(guī)范、創(chuàng)設(shè)了多種制度措施，著力解決城市道路重復(fù)開挖問題。一是實行年度計劃管理制度，第十五條規(guī)定建設(shè)單位和管護使用單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)維護計劃，組織實施地下管線建設(shè)維護作業(yè)。第十六條明確了年度建設(shè)維護計劃的編制流程，進一步增強可操作性。二是明確不得挖掘城市道路的情形，主要有五種：①按照地下管線年度建設(shè)維護計劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；②既有的套管、管涵或者綜合管廊滿足地下管線敷設(shè)要求的；③新建、改建、擴建城市道路交付使用后五年內(nèi)的；④大修的城市道路竣工后三年內(nèi)的；⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣（區(qū)）人民政府或者市人民政府批準。三是實行同步建設(shè)制度，第十八條規(guī)定，新建、改建、擴建城市道路的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)依附于道路的地下管線；確實不能同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線位置。四是實行設(shè)計方案會商制度，第十九條規(guī)定，涉及地下管線的城市道路及沿線綠化等建設(shè)工程實行設(shè)計方案會商制度，研究確定應(yīng)當(dāng)一體化設(shè)計的地下管線、管涵、預(yù)埋套管等設(shè)施，統(tǒng)籌安排地下地上各類設(shè)施的空間布局。五是實行施工會商制度，第二十條規(guī)定，地下管線工程與城市道路及沿線綠化等主體工程同步建設(shè)的，主體工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程建設(shè)、施工及既有地下管線管護使用等單位，對施工順序、既有地下管線設(shè)施保護等事項進行會商。第二十一條、第二十二條規(guī)定了地下管線建設(shè)維護應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可等審批手續(xù)，明確了既有管線遷改等問題。第二十三條、第二十四條規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位職責(zé)。第二十五條至第二十九條規(guī)定了施工破壞責(zé)任承擔(dān)、安全設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量檢測、竣工驗收及備案、設(shè)施移交等事項。

　　加強地下管線維護管理

　　《辦法》第三十條明確了地下管線行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)；第三十一條至第三十三條規(guī)定了地下管線管護使用單位職責(zé)、應(yīng)急搶修、廢棄管線處置問題；第三十四條、第三十五條對加強窨井蓋管理、有限空間作業(yè)、施工檢測等作了明確規(guī)定；第三十六條對危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行的禁止性行為作了規(guī)定，列舉了六種禁止行為。

　　規(guī)定檔案與信息管理要求

　　《辦法》第三十七條要求建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)更新；第三十八條至第四十二條對地下管線普查及補測補繪、檔案資料收集及利用、保密要求等事項進行了規(guī)定。

　　《辦法》還在法律責(zé)任方面對建設(shè)單位、管護使用單位、管理部門等各方主體的法律責(zé)任進行了規(guī)定。另外，對特殊情形、施行日期等也進行了明確規(guī)定。