第一款，路建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持先勘察后設(shè)計、先審批再施工的基本原則。

區(qū)別于之前的或其它建設(shè)項(xiàng)目“先設(shè)計、后審批、再施工”，旗幟鮮明的提出，公路勘察應(yīng)作為公路建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，也是必須履行的程序。

公路建設(shè)監(jiān)督管理不僅僅是政府主管部門的職責(zé)，也是項(xiàng)目法人及相關(guān)職能部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“先勘察”可以更好地體現(xiàn)和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人職責(zé)，夯實(shí)設(shè)計輸入的基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性、全面性和針對性，更加注重勘察成果轉(zhuǎn)入設(shè)計階段必須履行一定程序。

勘察設(shè)計程序的法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國公路法》（2017年修正）第二十二條規(guī)定，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 這里，法律已經(jīng)給行政機(jī)關(guān)授權(quán)，包括交通主管的規(guī)章制度和技術(shù)政策等。第二十五條規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。施工的前置手續(xù)是，施工圖設(shè)計必須取得批復(fù)后才能獲得施工許可證。

今天仍然存在未經(jīng)審批開工的建設(shè)項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國建筑法》（2011年修訂）第八條，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令 2017年第687號)第四條規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。第二十五條，編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。鐵路、交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)。

《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（2021年11號令修訂）第八條規(guī)定，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制?？h級以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)權(quán)限審批或核準(zhǔn)公路建設(shè)項(xiàng)目，不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或擅自簡化建設(shè)程序。

第九條和第十條分別對審批項(xiàng)目的核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)程序做了規(guī)定，因公路建設(shè)活動關(guān)乎公眾安全和公眾利益及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，程序性規(guī)定基本一致。公路建設(shè)勘察設(shè)計必須遵循，依據(jù)可行性研究報告批復(fù)（或核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報告）編制初步設(shè)計，依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)（審查意見）編制施工圖設(shè)計，依據(jù)施工圖設(shè)計批復(fù)（包括核準(zhǔn)項(xiàng)目）組織工程招標(biāo)。

核準(zhǔn)項(xiàng)目的初步設(shè)計文件，不是報請交通主管部門審批，而是將涉及涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查，但施工圖設(shè)計文件仍需報請主管部門審批。

第二款，勘察設(shè)計一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，應(yīng)由具備相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)。

該款是前款的延伸，當(dāng)采用多階段勘察或設(shè)計時，前一階段的批復(fù)和審查意見，則成為下一個階段的依據(jù)。當(dāng)沒有取得同意時，一般不應(yīng)開展下階段工作。

公路建設(shè)項(xiàng)目采用哪些勘察設(shè)計階段，主要考慮建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件、建設(shè)目標(biāo)及勘察設(shè)計能力、水平等因素，目前各省或各地略有差異，但基本為大同小異。

大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行兩階段勘察設(shè)計工作，技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目可按三階段安排設(shè)計工作，不應(yīng)進(jìn)行一階段設(shè)計設(shè)計。地質(zhì)條件明確、建設(shè)環(huán)境要求不高的常規(guī)項(xiàng)目，可組織實(shí)施一次定測兩階段設(shè)計。

中型建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)開展兩階段勘察設(shè)計工作，技術(shù)較簡單、規(guī)模較小，或勘察設(shè)計能力較強(qiáng)、水平較高時，可安排一階段勘察設(shè)計或一次定測兩階段設(shè)計。

小型建設(shè)項(xiàng)目，一般可采用一階段勘察設(shè)計。當(dāng)執(zhí)行政府采購扶持政策時，項(xiàng)目法人宜同時進(jìn)行外業(yè)驗(yàn)收活動，防止發(fā)生較大返工或窩工。

《公路工程基本建設(shè)管理辦法》（交公路字1983年262號，已廢止），第二條第二款規(guī)定，在符合審批制度的前提下，可根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的交叉；小型項(xiàng)目可根據(jù)具體情況適當(dāng)并免一些程序。

勘察設(shè)計資質(zhì)、資格的法律依據(jù)

資質(zhì)對應(yīng)于單位，能力主要對應(yīng)于人員，二者結(jié)合點(diǎn)在于注冊?？辈煸O(shè)計應(yīng)當(dāng)注重勘察設(shè)計團(tuán)隊(duì)的能力和水平，這個是項(xiàng)目法人管理的重點(diǎn)和抓手，也應(yīng)建設(shè)主管部門或交通主管部門監(jiān)管的方向。

依據(jù)《公路法》第二十四條第二款，承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究單位、勘查設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。

依據(jù)《建筑法》第十三條，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。